近日，省科技廳和省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步深化安徽省財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)方案》（皖科資〔2023〕14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。現(xiàn)將《試點(diǎn)方案》解讀如下：

一、起草背景

2019年，國(guó)家自然基金委等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)家杰出青年科學(xué)基金中試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”的通知》，國(guó)家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目成為第一個(gè)“吃螃蟹”的試點(diǎn)包干的項(xiàng)目。2021年我省由省科技廳和省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作的通知》，明確自2021年起在安徽省自然科學(xué)基金杰青項(xiàng)目、優(yōu)青項(xiàng)目中實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)工作，2022年在具體實(shí)施中根據(jù)《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》（皖財(cái)教〔2022〕134號(hào)）精神又?jǐn)U大到安徽省自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目和面上項(xiàng)目。2023年，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”作出明確批示，要求在全省擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，放大改革效應(yīng)。

二、起草過(guò)程

為貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神和省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志批示要求，省科技廳認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒中國(guó)科大科研經(jīng)費(fèi)管理“大包干”工作經(jīng)驗(yàn)，充分吸收兄弟省份好的經(jīng)驗(yàn)做法，研究起草了《試點(diǎn)方案》。經(jīng)征求省有關(guān)部門(mén)及單位意見(jiàn)、合法性審查等程序，并經(jīng)省委、省政府審定同意，由省科技廳聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

主要包括工作目標(biāo)、基本原則、實(shí)施范圍、包干內(nèi)容、相關(guān)制度、保障措施等六個(gè)部分：

（一）工作目標(biāo)。進(jìn)一步深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，賦予科研單位和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。

（二）基本原則。包括：充分放權(quán)、放管結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施、績(jī)效導(dǎo)向。

（三）實(shí)施范圍。在原來(lái)省自然科學(xué)基金1大類(lèi)4個(gè)子項(xiàng)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到5大類(lèi)17個(gè)子項(xiàng)。具體實(shí)施項(xiàng)目為：一是省自然科學(xué)基金類(lèi)項(xiàng)目，在杰青、優(yōu)青、青年、面上等4個(gè)子項(xiàng)實(shí)施；二是科技人才類(lèi)項(xiàng)目，在新當(dāng)選院士獎(jiǎng)勵(lì)、院士后備人才培養(yǎng)、入選國(guó)家相關(guān)人才計(jì)劃人員配套獎(jiǎng)勵(lì)、獲國(guó)家杰青優(yōu)青項(xiàng)目資助人員配套獎(jiǎng)勵(lì)、戰(zhàn)略帥才支持、省級(jí)外國(guó)專(zhuān)家項(xiàng)目、省院士工作站建站資助和績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等7個(gè)子項(xiàng)實(shí)施；三是科技決策咨詢類(lèi)項(xiàng)目，在省科技戰(zhàn)略決策咨詢項(xiàng)目中的一般項(xiàng)目實(shí)施；四是創(chuàng)新平臺(tái)類(lèi)項(xiàng)目，在全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、?。ㄖ攸c(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院（技術(shù)創(chuàng)新中心）、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等4類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)的績(jī)效后補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施；五是科技攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目，在省重點(diǎn)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃的“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施。

（四）包干內(nèi)容。主要明確了科研經(jīng)費(fèi)包干后可以自主使用的經(jīng)費(fèi)科目。

（五）相關(guān)制度。明確了三項(xiàng)制度。一是經(jīng)費(fèi)用途負(fù)面清單制；二是實(shí)施項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制；三是實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理法人負(fù)責(zé)制。

（六）保障措施。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、宣傳引導(dǎo)等方面明確了有關(guān)保障措施。

四、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

一是全面擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)范圍由原來(lái)的1大類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目擴(kuò)大到現(xiàn)有的5大類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目類(lèi)型全覆蓋。

二是充分簡(jiǎn)化實(shí)施程序。本著“能放則放、該簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的原則為科研經(jīng)費(fèi)使用“松綁”，最大限度賦予科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。明確執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的項(xiàng)目不需要編制預(yù)算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支可以在有關(guān)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目中自主確定，不需要報(bào)主管部門(mén)審批。

三是合理防控政策風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于實(shí)行“包干制”的科研經(jīng)費(fèi)，既正面列舉了所有與科研項(xiàng)目開(kāi)支有關(guān)的包干內(nèi)容，也通過(guò)負(fù)面清單形式限制了違規(guī)開(kāi)支的情形，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“放得開(kāi)、管得住”。

政策咨詢機(jī)關(guān)：安徽省科學(xué)技術(shù)廳資源配置與管理處

政策解讀聯(lián)系人：胡海明

聯(lián)系電話：0551-62615369

通訊地址：合肥市包河區(qū)安徽路1號(hào)省科技廳資管處